工作动态
2017年全市经济体制改革推进情况
发布时间:2018-03-30

    2017年,全市经济体制改革认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,坚持问题导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力开展供给侧结构性改革、加快政府职能转变、深化财税金融体制改革、创新投资促进等重点改革,取得了新的成效。
    一、全面深化供给侧结构性改革
    印发《绵阳市2017年推进供给侧结构性改革重点工作方案》,提出年度88项供给侧结构性改革重点工作。聚焦“三去一降一补”“一提一创一培”,千方百计增加有效供给,不断培育发展新动能,打好供给侧结构性改革攻坚战,改革取得了阶段性成效。全年压减水泥产能345.38万吨,提前3个月完成全年压减水泥产量300万吨的目标任务。截止12月,可供销售商品住房170.78万平方米,较2015年底有效化解291.78万平方米商品住房库存。加快多层次资本市场建设,新增上市挂牌企业2家,总数达到32家,位居全省第二,4户拟上市企业进入全省IPO推进重点企业名单,18户中小企业进入全省新三板挂牌重点后备企业名单;绵投、科发、长虹等企业注册发行各类债券75亿元。落实税收优惠政策,为企业减税超过60亿元,减少电力用户成本3.32亿元,减少非居民天然气用户成本1.57亿元。推进县域经济发展“五大行动”,设立总规模为50亿元的县域经济产业发展投资基金,进一步激发县域经济活力。创建“全国质量强市示范城市”,加快补齐质量品牌短板。全力推进脱贫攻坚,全市2017年计划退出的贫困县、贫困村、贫困人口全面达到退出标准。加快培育经济发展新动能,深入实施“两个一号工程”,全市“两新”产业产值占规上工业总产值比重分别达到54%、37%;全年电子商务交易额实现2606.13亿元、增长28.94%,全省排名第二。
    二、积极稳妥推进各类市场主体改革
    一是推进商事制度改革。实施从企业名称预先核准到领取营业执照“全流程、无纸化、零见面”的全程电子化企业登记;推进企业集群注册登记和企业住所登记、企业简易注销登记改革;全面实施“多证合一”改革,实行“二十证合一”,进一步提高便利化服务水平,为企业经营发展创造良好条件,有效激发社会创业热情和创新活力。2017年,全市新登记市场主体4.87万户,同比增长34.97%,新增注册资本(金)945.99亿元,同比增长67.38%。截止2017年12月底,全市市场主体累计28.97万户,居全省第二位。
    二是放宽民间资本准入。印发《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》,向社会公开发布《第二批鼓励社会资本投资重大项目计划》,共推出重大基础设施、民生及社会事业项目47个,估算总投资739.49亿元。创新政府与社会资本合作模式,健全完善全市PPP工作推进长效机制,全市已实施项目15个,投资总额174.9亿元,吸引社会资本(含融资)139.9亿元,绵阳市生活垃圾焚烧发电项目入选第三批国家级PPP示范项目。目前,全市正在按PPP程序推进项目16个,总投资144.8亿元,预计吸引社会资本(含融资)134.1亿元。
    三是有序推动社会信用体系建设。印发《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》,制定《绵阳市市场主体信用行为联合奖惩暂行办法》《关于加快推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》《关于建立全市失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的实施意见》,加快形成社会信用建设制度体系。编制《绵阳市公共信用信息共享交换平台建设设计方案》,加快推进平台一期建设。加强法院、金融、税务、质监等重点领域信用建设,推进部门间信用信息共享。
    三、加快推进政府职能转变
    扎实推进“放管服”改革。进一步规范行政审批事项,动态调整全市权责清单,加强行政权力运行监管。2017年我市行政事业性收费32项,比2016年减少25项,为企业减负3290万元。政府性基金收费目录清单项目18项,比2016年减少2项,为企业减负2000万元。加快推进相对集中行政许可权改革试点,江油经验做法在全市推广,各县市组建行政审批局,将行政许可权划转行政审批局相对集中行使。持续推进综合行政执法体制改革。印发《绵阳市建设服务型政府行动方案》,推进“互联网+政务服务”信息惠民试点,基本形成“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进行政机关与行业协会商会脱钩,第一批脱钩工作基本完成。
    四、进一步深化投资体制改革
    印发《关于贯彻落实<四川省关于深化投融资体制改革的实施意见>责任分工的通知》,建立完善重点项目领导联系制度、项目专员制、重点项目推进例会、流动现场会等推进机制,强化“投资进度下限约束”,按季度开展项目集中开工仪式,倒逼项目储备、包装、落地。制定实施《绵阳市投资项目网上并联审批暨网上备案实施方案(试行)》《关于国家投资工程建设项目招投标改革若干规定》,实现投资项目“一站式”受理、“全流程”服务、全过程监督和信息共享。全面实施投资项目三级联审、两级联动,投资项目在线审批核准备案率达到100%。2017年全市投资平稳较快增长,1-12月,全市全社会固定资产投资完成1436.54亿元,增长13.1%。
    五、深化财税金融体制改革
    一是深化财税体制改革。建立健全全口径政府预算体系,积极推进绩效预算管理。建立跨区域财税利益分配机制,改革城区财政体制,合理划分财权事权。出台《绵阳市政府性债务管理办法》,切实加强全市政府性债务管理。转变财政支持方式,在全省率先研究建立政府引导基金,我市已设立5支基金,总规模已达54.5亿元。推进资源税改革,印发《关于开征环境保护税和推进水资源费改税改革工作的通知》,制定实施《水资源税改革试点工作方案》。通过共建联合办税服务厅、共战“营改增”全面试点、共设纳税人学堂讲堂、共推“科创·税e贷”金融产品、共搭“税务风险管理”微信平台等措施,推动国地税合作取得实质性进展。游仙区被国家税务总局评为“全国百佳国地税合作县级示范区”。
    二是推进金融改革创新。积极推进“农改商”,梓潼、三台、平武、安县4家农村商业银行挂牌,启动涪城、游仙合并筹建城区农商银行。绵阳市商业银行跨区域机构和特色机构建设成效显著,军民融合科技支行挂牌营业,资阳、南充、成都等异地分行获批开业。深化科技与金融结合试点,创新推出“六大创新管理机制”和“四大创新营销模式”,累计为571家科技型企业贷款51.5亿元,贷款余额18.21亿元,放大“风险池”资金26倍。持续推进应收账款融资服务试点,1-12月,全市新增167家金融机构及其分支机构、237家企业加入中征平台,实现平台融资485笔,融资金额82.77亿元。
    六、创新投资促进
    全面落实《关于加强项目建设及投资促进工作的意见》,围绕两个“一号工程”,制定“一库一表两台账”项目管理机制,落实市领导联系重点招商引资项目工作制度,建立县市区(园区)党委政府主要负责同志外出招商考核机制,建立重点招商引资项目推进督查督办机制,完善投资促进评价考核机制,提高项目建设和投资促进工作绩效考核分值,有力推动项目建设和投资促进。印发《绵阳市重点招商项目“服务绿卡”管理办法(试行)》,为持卡项目提供投资“七有”精准服务,将优质服务贯穿于项目签约到投产全过程。全市投资促进实现新的突破,成功招引京东方、汉能、华强、华晨等一批重大项目落户绵阳,国内省外到位资金全省排名第二。
    服务业改革发展、国家新型城镇化综合试点、用地制度改革、价格改革等专项改革取得积极进展。